大足石刻有望获“立法”保护

11月6日，记者从区人大常委会获悉，在人大代表持续呼吁关注下，《重庆市大足石刻保护管理条例》已经列入了市四届人大及其常委会立法规划，目前，该部地方性法规正在紧张起草中，并力争2016年正式发布实施。

石刻保护形势严峻

大足石刻研究院专家说，但凡举世瞩目的文化遗产，都经历过历史的风刀霜剑，能够得以存留今日已属不易。而大足石刻作为世界文化遗产，通过一代又一代人坚持不懈地呵护，才成为了今天中国四大石窟中保护工作做得最好的一处。但由于大足石刻点多、面广、量大、线长，又受经费、人员、意识等问题的制约，保护之路充满了艰难。

区人大常委会组织专题调研了解到，大足石刻保护形势十分严峻，特别是近年来风化明显加速。一方面，由于重庆地区海拔低、湿度大，且处于重庆——贵阳高酸雨区，大气环境对大足石刻的影响是造成大足石刻风化加速的重要原因；另一方面，大足石刻岩体均为砂岩，造像为摩崖造像，多处于开放式空间，历经千百年的风吹、日晒、雨淋、冷暖交替等自然因素作用后，目前已进入高速风化期，石刻保护形势十分严峻。        

人大建议“立法”保护

2011 年大足建区后，区人大多次组织市、区人大代表了解大足石刻保护现状。代表们认为，大足石刻是全市唯一的世界文化遗产，其历史价值、艺术价值、科学价值不可替代，一旦毁坏就难以恢复。要保护大足石刻，就必须依法保护，原有的《大足石刻办法》部分规定受历史条件限制，个别制度、措施和手段已经不能适应保护管理工作的需要，亟待一部具有较高法律效力的法规对各方面进行调整和规划，用法律的强制力做后盾，来保证各项保护落实到位。

2013年，区人大常委会向市人大常委会办公厅报送了《关于大足石刻保护管理的建议》，经市人大转送后，受到副市长谭家玲高度重视，并立即作出批示：关于大足石刻文化遗产的保护建议很好！请市文广局和市文物局研究制定重点保护的专门措施送审。

区委、区政府以谭家玲副市长批示为动力，进一步加大了将大足石刻纳入立法保护的工作力度。持续开展了全国石质文物保护一号工程——千手观音造像抢救性保护工程的本体修复，建设大足石刻监测中心，积极开展其他保护项目，召开大足学国际学术研讨会，扎实推进《大足石刻全集》编撰等。目前，委托西南政法大学草拟《重庆市大足石刻保护条例》蓝本已经初步形成。

区人大常委会主任黄铭建议，要以当前全面推进依法治国为契机，借助市人大代表出谋划策、建言献计，力促《重庆市大足石刻保护条例》制定并早日出台。

“立法”完善六个方面保护内容

记者了解到，经市四届人大常委会第七次会议审议，大足石刻保护与管理的相关规条将由政府规章上升为地方法规，提高法律效力，并有望于2016年颁布实施。

即将出台的立法保护，将在《大足石刻办法》基础上修订完善六个方面的内容：一是经费保障机制，将建立大足石刻发展基金，为大足石刻保护提供更加充足的资金来源；二是减少大气污染对大足石刻的影响，建立延缓风化的保护措施，将划定大气污染控制区，强化对空气污染、粉尘污染、扬尘污染企业的管理；三是大足石刻生态原貌维持；四是强化文物安全，防止游客触摸、禁止无节制的拍照闪光；五是加强遗产保护队伍建设；六是加强合理利用，对游客开放区域，采取轮休制度或者限制游客数量。

黄铭说，世界文化遗产大足石刻获得立法保护，是件利在当代、功在千秋的大事，要以此为契机，将其当作宝物一样呵护，传承历史文化。

                                                                                                                                                       记者 谭显全 通讯员 吕智